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中国对澳大利亚拓展贸易与资金投入的政策建议

   日期:2021-07-23     来源:www.yaxuan2010.com    作者:未知    浏览:988    评论:0    
核心提示:1、中国对澳大利亚资金投入的近况、特征及问题(一)中国对澳大利亚贸易与资金投入近况中国与澳大利亚是亚洲与太平洋区域的要紧国家,近年来双边关系得到飞速进步,经贸合作规模不断扩大。

1、 中国对澳大利亚资金投入的近况、特征及问题

(一)中国对澳大利亚贸易与资金投入近况

中国与澳大利亚是亚洲与太平洋区域的要紧国家,近年来双边关系得到飞速进步,经贸合作规模不断扩大。2012~2013年中澳贸易额达到1225.8亿澳元,中国已成为澳大利亚最大的产品贸易出口市场,最大的进口出处国和最大的服务贸易出口市场。澳大利亚则是中国第11大出口市场和第6大进口出处国。2012~2013年,澳大利亚对中国产品出口额为781亿澳元,占澳产品出口总额的31.6%,出口额排行榜前三位的产品分别是铁矿石商品、煤炭、和金(非货币),占澳大利亚对华产品出口总额的比率分别是53.7%、9.6%和7.6%。第二是农商品。澳大利亚对中国的产品进口额为444.7亿澳元,占澳进口总额的18.8%。排行榜前三位的产品是电信设施、纺织品和电脑,占对华产品进口总额的比率分别是10.5%、9.75%和9.73%。澳大利亚对中国的服务贸易出口额为66.6亿澳元,以旅游和教育服务为主。但服务贸易进口额仅为出口额的四分之一强。

中国企业对澳大利亚资金投入也不断增加。澳大利亚统计数据显示,澳联邦政府2011~2012财年批准中国资金投入申请金额162亿澳元,2012~2013财年批准中国资金投入申请金额167亿澳元,中国继续维持澳第三大外资出处地地位。截至2013年6月,澳联邦政府累计批准中国资金投入申请金额1112亿澳元。不过澳大利亚对中国资金投入占中国吸引外资的比率则要小得多。现在澳大利亚对中国资金投入呈现逆差态势。澳大利亚驻中国大使馆公布的数据显示,2012年澳大利亚对中国资金投入逆差约为31亿澳元。

值得关注的是,凭着资源优势澳大利亚在世界大宗产品市场上有要紧影响力。现在澳大利亚是中国要紧的矿产资源商品进口出处国。以能源商品为例,2012年澳大利亚是中国第二大煤炭进口国,进口量占中国煤炭总进口量的20%;澳同时也是中国第二大液化天然气(LNG)进口国,进口量占中国LNG总进口量的24%。再譬如铁矿石商品,2012年中国从澳大利亚进口铁矿石3.51亿吨,占全年铁矿石进口总量比率超越45%。

中国政府与澳大利亚联邦政府于2005年5月正式启动了中澳自由贸易协定谈判。截至到现在,谈判已经进行了19轮。妨碍谈判获得实质性进展的问题包括农业市场开放问题、企业资金投入审核问题、服务业市场开放问题等。

(二)中国对澳大利亚贸易与资金投入特征与问题

近年来,中国对澳大利亚贸易和资金投入呈现出三个特征。

一是中国对澳大利亚产品和服务贸易呈现逆差态势,且进口产品服务商品比较集中,主如果矿产能源资源类商品、农商品与教育和旅游服务以2012~2013年为例,中国对澳大利亚产品贸易逆差高达336亿澳元,服务贸易逆差超越40亿澳元。中国对澳出口产品则类型愈加多样,且比较分散,并以劳动密集型商品和制造业商品为主。

二是中国对澳大利亚资金投入范围很集中,主如果矿产资源和能源范围。统计显示,截至2010年底在中国对澳资金投入总量中,对采矿业资金投入比率超越80%。虽然资金投入范围有多元化的趋势,但占比依旧较小。

三是从资金投入金额来看,中国对澳大利亚资金投入以大型国有企业居多,资金主要来自中国政策性银行或国有银行贷款。譬如中国中钢集团回收Midwest集团公司,中国五矿公司并购Oz矿业公司,中国兖州煤业公司并购澳大利亚Felix资源公司,中国山东能源集团回收RCI煤炭公司等等。

这三个特征也反映了目前中国对澳贸易和资金投入的三个问题。

一是从中澳现在的贸易情况来看,中国从澳大利亚进口商品结构过于单一和集中,脆弱性比较高,更容易遭到来自澳大利亚市场波动的影响。这种风险也充分表目前中国对澳大利亚进口商品的价格波动上。统计显示,过去十年中国从澳大利亚进口产品的进口额增长速度高于进口量的增长幅度。主如果因为过去十年矿产资源,尤其是铁矿石商品价格疯涨导致的。

二是从中澳现在的资金投入近况来看,中国对澳大利亚资金投入范围过于集中和单一,且大多数与矿产资源和能源商品有关。然而因为多种原因尤其是气候保护方面的影响,譬如开征碳税,矿产资源和能源范围的资金投入前景又面临非常大的不确定性。因此中国在澳资金投入面临非常大的风险。

三是从中国对澳资金投入主体过于单一。通常以大型国有企业居多,这一特点已经引起了澳大利亚的高度关注和疑虑,甚至影响到中澳两国有关自由贸易协定的谈判进程。澳大利亚在野党和其他社会团体都担忧批准中国对澳矿业资金投入,会致使本国对矿产资源控制权的丧失,进而威胁到本国的经济安全和国家安全,因此期望对来自中国的矿业资金投入和国有企业资金投入实行更严格的审查,而严格的审查规范致使审批时间变长,推高了资金投入本钱,减少了资金投入效率,增加了结果的不确定性,最后影响到中国在澳大利亚的经济利益。

2、澳大利亚中长期进步策略与进步环境

(一)澳大利亚的中长期经济进步策略

澳大利亚的中长期经济进步策略可以概括为“面向亚洲”策略,即抓住亚洲崛起的巨大机会,促进澳大利亚的进步与兴盛。要面向亚洲进行经济结构调整,提升本国劳动生产率,努力与亚洲市场接轨,并通过更多渠道与亚洲国家打造更广泛的联系。澳大利亚将“面向亚洲”确立为国家进步策略经历了一个漫长甚至曲折的过程,最根本的是由亚洲经济崛起的现实和将来进步前景决定的。为确保“面向亚洲”策略的达成,澳大利亚联邦政府提出了25个国家目的,涉及到经济、文化、社会等多个方面。就产业层面来讲,澳大利亚将主要通过采矿业、制造业和服务业抓住亚洲机会。从中长期看,将来无论是工党执政还是自由党执政,澳大利亚都将继续坚持推行这一策略,由于这符合历史进步的趋势和时尚,符合澳大利亚将来的经济社会利益和国家安全利益。 (二)澳大利亚的中长期能源进步策略

澳大利亚的中长期能源进步策略是为消费者提供安全、靠谱、清洗和有价格竞争优势的能源,并且通过对能源资源安全可持续的开发促进整个国家的财富积累和公平分配。其内涵包括三点:一是为本国消费者提供安全靠谱便宜的能源,积极进步清洗和可再生能源。二是提升国内消费和出口增长的潜力。三是促进能源资源财富的积累和公平分配。为达成上述目的,澳大利亚能源政策至少侧重四个方面:一是提升能源市场效率,二是开发澳大利亚重要的能源资源,尤其是气体燃料资源。三是加速向清洗能源型经济转变,四是开征矿产资源出租税。从中长期来看,澳大利亚向清洗能源转型和促进能源矿产财富的公平分配是大势所趋,但这一过程会遭到各种原因影响。怎么样处置其与经济策略和气候策略的关系将是摆在澳大利亚政府面前的重大问题。

(三)澳大利亚的中长期气候策略

澳大利亚中长期气候策略的核心问题是温室气体减排或者碳减排问题。澳大利亚政府确立的碳减排目的是到2021年碳排放总量比2000年降低5%;到2050年比2000年降低80%。澳大利亚碳减排机制主要包括四个方面:一是引入碳定价机制,二是鼓励可再生能源进步,三是鼓励提升能源效率,四是鼓励陆地部门(农业、林业等)减排并增加对二氧化碳的吸收。其中核心手段是推行碳定价机制,即开征碳税。澳大利亚联邦政府已经从2012年7月1日起向有关企业开征碳税。但现在本国碳排放总量仍在增长,并且推高了能源价格,致使企业生产本钱和居民生活本钱增加,影响到财政的稳定性,因此遭到各方批评。澳大利亚新政府上台后也表示要废除碳税法案。但从中长期来看,澳大利亚新政府尚不会改变前女友政府确立的碳减排目的和低碳进步策略,不过在具体的政策重点上会有较大转变,其不确定性也将增大。

(四)澳大利亚中长期经济、能源和气候策略的关系

纵观澳大利亚中长期经济、能源和气候策略,可以用三个关键字来概括:亚洲导向,低碳经济和市场机制。亚洲导向强调“量”,低碳经济强调“质”,市场机制强调达成方法。但三大策略之间也存在冲突,其实质是:推行气候策略需要社会总需要趋于稳定,但澳大利亚经济策略恰恰通过拓展外部市场而改变了总需要。这一基本矛盾将持续影响澳大利亚的进步和兴盛。

虽然澳大利亚经济策略与气候策略存在冲突,一同影响澳大利亚的将来进步,但考虑到全球经济前景不明朗的大背景,在短期内澳大利亚的气候策略可能屈从于经济策略。也就是说,澳大利亚在短期内为抓住亚洲市场,非常可能会不考虑减少碳排放的需要,采取经济进步优先的方案。所以对澳大利亚中长期经济、能源和气候策略将来走向的总体判断是:经济策略比较确定,不会出现大的变动;能源和气候策略相对来讲还存在非常大的不确定性。当然遭到美国“重返亚太”和中美关系的影响,“面向亚洲”策略在推行过程中也会遇见不少困难,不会一帆风顺。

3、中国资金投入澳大利亚的政策和建议

(一)推进对澳大利亚贸易和资金投入范围的多元化

现在中国对澳大利亚进口和资金投入的范围主要集中在矿业部门,尤其是铁矿石和煤炭。应当改变这种贸易和资金投入范围过于单一和集中的局面。依据澳大利亚中长期进步策略,澳大利亚将来值得资金投入的范围还有农业和食品业,基础设施建设,气体燃料产业。

第一是农业和食品业。面对亚洲巨大的市场,澳大利亚的农业和食品业将来有巨大的进步潜力。澳大利亚的经济进步策略也明确提出要积极进步农业和食品行业。澳大利亚进步农业和食品行业的条件十分优越,广阔的土地,气候和土壤多样性,清洗的自然资源,高标准的食品安全机制,发达的食品加工能力等等。然而受制于本国的人口和经济规模,澳大利亚要进一步进步农业和食品行业,还需要很多外国资金投入。中国现在对澳农业资金投入规模还很小。据统计:从2006年到2012年中国对澳直接资金投入仅有2%流向农业范围。截止到2012年底,中国只是澳大利亚的第9大农业资金投入国,资金投入额远远低于美国、英国和日本。因此中国企业对澳农业资金投入,譬如奶制商品、海鲜、水果、红酒和牛肉等还有巨大的进步空间。而澳大利亚联邦政府对农业类海外资金投入审批相对宽松,更容易获得通过。

第二是基础设施建设范围。伴随澳大利亚与亚洲市场的关系日益密切,本国的基础设施,尤其是与出口有关的基础设施日益成为制约有关产业进步的瓶颈。譬如采矿业的飞速进步,使得现有港口的出口能力没办法满足矿产企业进步的需要,甚至给澳大利亚导致了巨额的经济损失。再譬如近年来亚洲游客很多增长,澳大利亚政府估计将来10年需要资金投入130亿澳元用于建设新机场,才能满足亚洲客流需要。澳大利亚商会估计还需要在基础设施方面投入900亿澳元,才能满足经济进步的需要。澳大利亚联邦政府也意识到了这一点,并在经济进步策略中明确提出要对将来20年的基础设施建设进行规划。因此中国在诸如铁路、港口、高速公路等基础设施建设范围存在巨大的资金投入机会。

最后是气体燃料产业。澳大利亚有丰富的天然气和煤层气等气体燃料资源。为了达成向清洗能源方向转变,保证对国内能源供给的低廉和靠谱性,保障对亚洲的能源出口,澳大利亚能源策略明确提出将开发气体燃料资源作为一项要紧任务。相对于煤炭等传统能源,澳大利亚的气体燃料资源尤其是液化天然气方面还有很大的开发潜力,也吸引了海量西方能源巨头。澳大利亚在气体燃料产业方面,包括煤层气和页岩气的资金投入机会也应当引起中国企业的关注。

中国企业在继续资金投入铁矿石、煤炭等传统矿业部门的同时,也应该考虑向农业和食品业,基础设施建设范围与气体燃料产业等其他行业积极拓展,最后达成贸易资金投入范围的多元化,有效的分散贸易和资金投入风险。

(二)鼓励中小微型企业加大对澳大利亚资金投入

从资金投入金额来看,现在国有企业在中国对澳大利亚资金投入中占据多数,资金投入范围又多集中在矿产资源部门,这引起了澳大利亚各界对自己经济安全和国家安全的忧虑,使澳大利亚政府对来自中国的国有企业资金投入审查日益严格。 为了改变这一问题,中国应当鼓励更多有实力的民营企业,鼓励更多的有条件的中小微型企业对澳大利亚进行资金投入。一方面,民营企业和中小微型企业因为规模较小,不太会引发澳大利亚的敌意,澳大利亚对中小微型企业的资金投入限制比较少。另一方面,民营企业和中小微型企业更多的以追求经济收益为目的,效率更高,革新能力更强,更容易发现其他范围的资金投入机会,也有益于中国达成对澳贸易资金投入的多元化。

(三)积极避免对澳大利亚的贸易和资金投入风险

澳大利亚经济、能源和气候进步策略中提示的风险主要有两个:开征矿产资源出租税和开征碳税导致的不确定性风险。中国企业在避免上述资金投入风险的过程中不应该将矿产资源出租税和碳税孤立看待,而是应该从全局的角度出发进行剖析。譬如矿产资源出租税政策反映的是澳大利亚联邦政府期望促进矿产资源财富公平分配,缩小产业间和区域间差距的目的;碳税政策反映的是澳联邦政府期望减少碳排放,达成清洗能源转型的目的,二者背后其实是不同利益集团之间的博弈。只有对这两项政策进行全局性的把握,才能更好的预测“两税”政策的将来走势,做到未雨绸缪,愈加有效的避免风险。

(四)看重对澳大利亚的文化交流

“面向亚洲”策略将是将来澳大利亚对亚洲关系的主流。从某种程度上讲,“面向亚洲”策略已经成为澳大利亚国家进步策略的要紧组成部分。这意味着除去经济层面,澳大利亚也将从文化、社会、外交等层面进行调整,以确保抓住“亚洲机会”。这为中国改变与澳大利亚的关系,为进步中澳经贸关系打造更好的环境提供了多种渠道和途径,中国企业对此需要给予看重。

澳大利亚为了抓住亚洲市场,在“面向亚洲”的策略中明确提出要鼓励学生学习亚洲语言和亚洲课程,鼓励政府和其他机构的领导人学习亚洲文化。这事实上是以文化软实力为突破口,为澳大利亚拓展亚洲市场取得先机。反过来,作为亚洲区域要紧成员的中国,也可以借此获得抓住澳大利亚机会的先机。

中国应当以此为契机积极拓展同澳大利亚的文化交流。在具体达成渠道上,除去官方途径,应当鼓励更多的中小微型企业和机构尤其是文化教育类企业机构承担中澳文化交流有哪些用途。譬如鼓励有关的企业和公益组织等到澳大利亚拓展汉语课程和东亚文化课程等。既满足了澳大利亚方面的需要,又改变了中国的形象。从另一个角度来讲,加大对澳大利亚文化交流也蕴涵了巨大的商业机会,值得中国企业的关注和资金投入。

中国政府还应当看重发挥澳大利亚华侨、华裔群体有哪些用途,借用移民群体的力量积极改变澳大利亚各界对华态度,为进步两国关系打造愈加和谐的环境。

 
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